军改:军委机关实行三级体制 “某部”即将消失

　　9月26日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察火箭军机关，代表党中央和中央军委，对火箭军第一次党代表大会的召开表示热烈的祝贺，向火箭军全体指战员致以诚挚的问候。这是习近平听取火箭军工作汇报后发表重要讲话。

　　10月3日，微信公号“学习小组”联合全军政工网，推出《军营理论热点怎么看·2016》第六部分内容，《攻坚，从“脖子以上”开始——怎么看改革总部体制、大军区体制、大陆军体制》。

　　本轮深化国防和军队改革大幕拉开之后，解放军的“组织架构实现了一次历史性变革”（习近平语）。其中，军委机关2016年1月调整组建，把总部制改为多部门制，由原来的4个总部改为1厅、6部、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门。

　　从“4”到“15”，不只是数字增减、名称改变、机构重组、人员调整那么简单，而是结构性、功能性重塑，是对指挥、建设、管理、监督路径的战略设计，是决策、规划、执行、评估职能的全新配置，实质上是军委机关从定位到职能再到机制的再造。

　　“军委机关的新式胸标、臂章，与07式标识相比，一个显著差别就是去掉了指挥刀。翻开军委机关各部门的职责目录，已找不到‘领导’这样的字眼，代之以‘指导’‘负责’‘组织实施’等。”这篇文章指出，“有人形象地说，这标志着新的军委机关已经从‘领导’的位置走下来了。”

　　此外，这篇文章还披露了改革之后军委机关总体实行“部—局—处”三级体制。

　　文章称，“长期以来，总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。这次改革，看上去部门多了，但总的是层级减了、等级降了、人员少了。这个‘多’，是符合现代军队专业分工和职能配置的多，是符合系统论要求的多，是符合权力运行规律的多。”

　　文章介绍，“军委机关各部门根据职能定位和地位作用确定等级，实行差异化设置，不搞平衡、不搞一刀切；总体实行‘部—局—处’三级体制，压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决‘头重尾巴长’问题上迈出一大步，为全军调整改革树了好样子。”

澎湃新闻报道称，事实上，军委机关今年1月调整组建之后，军委机关多个职能部门内设的局、处陆续通过在官方权威媒体新闻报道中亮相的方式，走进了公众视野。

　　譬如，主要履行作战筹划、指挥控制和作战指挥保障等职能的军委联合参谋部下设作战局、信息通信局、战场环境保障局、导航局等局，而作战局又下设海外行动处等处。

　　海外行动处负责全军和武警部队海外非战争军事行动的筹划、准备与实施，其主要职能包括统筹海外军事行动，协调组织国际维和、海外护航、国际救援、护侨撤侨以及相应的中外联演联训等。

　　另据大公网以武警部队设立政治工作部为例分析，改革之后，原本属于“政治部”职权范畴的纪检、政法等工作都单独划出，组建新的纪委、政法委，剩下的其他部分组成新的“政治工作部”，主要负责组织、宣传、干部等工作。政治工作部与纪委、政法委等都是平行部门，互不统属，都属于办事机关。且政治工作部的人员规模、内设机构、附属单位都有相应压缩。